区域风向｜沂源、商河探索县域城镇化“双样本”

2025年，山东省(shěng)将(jiāng)深化城乡融合机制改革列为全省十大重点改革任务之一，明确提出以县城为载体推进新型城镇化建设(jiànshè)，创新推进农业转移人口市民化、潜力地区(dìqū)城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。6月12日，省发展改革委发布沂源县(yíyuánxiàn)、商河县两地的典型经验，为全国县域(xiànyù)城镇化高质量发展提供“山东样本”。 沂源县：厚植城镇化发展(fāzhǎn)“绿色根基” 作为鲁中地区国家重点生态功能区，沂源县以“生态立县”战略为引领，逐渐(zhújiàn)构建起(qǐ)了生态文明与城镇化深度融合的“双轮驱动”模式。 选准体制机制“切入点”，构建协同推进(tuījìn)格局(géjú)。沂源县成立了以县委、县政府主要负责同志担任组长的城镇化工作专项攻坚组，细化制定城镇化年度重点任务清单，建立(jiànlì)环保“责任(zérèn)清单＋工作闭环”制度，做好生态(shēngtài)文明建设与城镇化建设协同推进文章。环境空气质量优良天数稳居(wěnjū)全市第一，沂河国控断面水质稳定在二类标准(biāozhǔn)，常住人口城镇化率提高幅度(fúdù)稳居全市第一，GDP增速稳居淄博市前列，创成国家生态文明建设示范区、省生态文明强县，三次获评省高质量发展先进县。 瞄准城乡(chéngxiāng)发展“主攻点(diǎn)”，打造山水花园城市。打好旧城改造攻坚战(gōngjiānzhàn)，持续推进(tuījìn)棚户区改造、片区改造、市政道路及雨污分流改造、企业(qǐyè)“退城进园”，打造城市会客厅、螳螂河(hé)沿岸、老商业街区等活力片区。打好新城建设攻坚战，扩建第二污水(wūshuǐ)处理厂，县城污水集中处理率达到98.5%以上。打好城乡统筹攻坚战，实施农村路网建设、供水保障、公共服务设施建设等“八大行动”，累计改造提升农村公路1000公里，建成城乡公园32个。 找准环境提升“出发点”，服务经济绿色发展。建立(jiànlì)能源双控、重点行业污染物排放标准联合管控机制，倒逼企业节能减排。实施“百项(bǎixiàng)技改、百企转型”工程，推动企业数字化、绿色化转型，7家企业入选省数字经济“晨星工厂”。积极探索“生态(shēngtài)+工业”“生态+农业”“生态+文旅(wénlǚ)”“生态+康养”价值转化机制，建成17处、3500亩(mǔ)数字果园，培育引进23家农产品深加工(shēnjiāgōng)企业，深海牛郎织女景区等(děng)市场化文旅项目建设，实施沂河(yíhé)源头保护区EOD项目，努力探索富有沂源特色的“两山”理论实践创新之路。 商河县：以“农”为(wèi)基破局城镇化，激活乡村动能 作为传统(chuántǒng)农业大县，商河县以农业转移人口市民化为核心(héxīn)，创新“土地+产业”双轮驱动模式。 以人为本，加快农业转移人口市民化。首创推行“一证保三权(bǎosānquán)”，累计为4436户(hù)、12561名村集体经济(jítǐjīngjì)组织成员办理转移备案证。坚持(jiānchí)就业优先，拓展高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，推进城乡(chéngxiāng)公益性岗位扩容提质，强化职业技能培训。今年以来累计开展“春风行动”、民营企业招聘周、“家乡就业好还能照顾老和小”等各类招聘活动(huódòng)52场，发放创业担保贷款2.7亿元，培训劳动者2523人次(réncì)。 以地(dì)为要，强化城镇化用地保障。创新挖掘用地“潜量”，稳妥有序推进(tuījìn)农村集体经营性建设用地入市，出台入市办法(bànfǎ)、资金管理等配套文件，累计成功入市9宗、442.34亩，出让金8682万元，保障了金沙河面业等项目落地投产。深入推进城镇低效用(xiàoyòng)地再开发，鼓励通过自主改造、市场主体改造和政府(zhèngfǔ)收储改造方式实现再开发，今年以来(jīnniányǐlái)完成出让工业用地（标准地）4宗、374.88亩。 以产兴城，激发城镇(zhèn)化内生动力。精准培育(péiyù)高端医药化工、高端装备制造、健康食品、低空经济4条产业链。培育花卉特色产业，深化(shēnhuà)与高端科研院所(kēyányuànsuǒ)合作，联合建立“农业农村部华东都市农业重点实验室花卉研究创新基地(jīdì)”“国家花卉工程技术研究中心盆花(pénhuā)创新中心”，创建区域公用品牌，温泉花卉种植面积达155万平方米，成为全省最大(zuìdà)设施花卉数字农业应用集聚地。持续发展特色产业强镇，许商街道激光智造、玉皇庙镇玻璃智造、贾庄镇精品纺织、韩庙镇绿色植保、殷巷镇食品加工、怀仁镇鲜食甘薯、郑路镇新型绳网(shéngwǎng)、白桥镇优质(yōuzhì)大蒜(dàsuàn)等镇域产业特色鲜明，“一镇一业”格局加快构建，建成国家农业产业强镇1个、全国乡村特色产业超十亿元镇3个。 沂源县和商河县的实践提示——生态(shēngtài)优势可转化为发展的胜势，沂源以生态治理倒逼产业升级(shēngjí)；农业根基能催(cuī)生产城融合新机，商河以土地改革激活乡村内生动力。 山东省政府去年(qùnián)印发的《山东省新型(xīnxíng)城镇化建设行动方案（2024—2025年）》明确提出，到(dào)2025年常住人口城镇化率达到67%以上(yǐshàng)，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。统计数据显示，2024年山东省常住人口城镇化率已达66.48%。 其中，在城镇能级提升方面，《行动方案》部署，到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要(zhǔyào)城市中实现位次前移，常住人口(chángzhùrénkǒu)城镇化率均达到78%左右。去年，济南、青岛常住人口城镇化率已(yǐ)分别达到76.2%、78.87%，青岛提前实现了(le)这一目标。 （大众新闻·经济导报记者(jìzhě) 初磊）