汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容 王敏(wángmǐn) 衡阳报道 “87.0%的受访家长(jiāzhǎng)认为需要重视学生心理健康问题。” 中国青年(nián)报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出(déchū)了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南(húnán)成为了“吃螃蟹者”之一。 今年(jīnnián)7月1日起，《湖南省促进学生心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施(shíshī)。 ▲衡南县的学生以(yǐ)游戏形式，进行心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在(zài)制订过程中有哪些鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点(jiāodiǎn)问题？ 一名女生的“流泪”建议(jiànyì) “父母在外地打工，我从初中开始，就和弟弟单独住(zhù)了(le)。我除了上学(shàngxué)，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生(xuéshēng)代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着(zhe)说着就哭了(le)。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆(huíyì)，“当时，来自省城的叔叔阿姨们说，听(tīng)了(le)我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生(xuéshēng)代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体(méitǐ)中心） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表(réndàdàibiǎo)建议的公开(gōngkāi)答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年(jīnnián)5月，中国科学院心理研究所(zhōngguókēxuéyuànxīnlǐyánjiūsuǒ)发布的(de)心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直是个(gè)难题。 ▲7月(yuè)2日，百度热搜榜截图。 近年来，随着湖南经济发展换挡升级(shēngjí)，越来越多的务工人员回到家乡工作(gōngzuò)。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生从39.6%下降(xiàjiàng)至27.1%，这意味着留守(liúshǒu)学生的比例下降了不少。 留守学生“流泪”的建议，最终(zuìzhōng)写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流(jiāoliú)一次，每年安排适当(shìdàng)时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力(fēibàolì)沟通》家校共读活动(huódòng)交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课(gōngkè)”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在(zài)随后(suíhòu)的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省人大教科文卫委与省(wěiyǔshěng)社科联、省教科院联合，成立了专门(zhuānmén)的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了(le)5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科(jīngshénkē)医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理(shūlǐ)了多个省份的(de)政策，最终形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南经验(jīngyàn)” 看了前面的内容，可能(kěnéng)有些读者会好奇，立法调研(diàoyán)组为什么要专程到衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的(de)“路”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动(qǐdòng)“家校共育(gòngyù)”试点工作，一场由县委书记挂帅(guàshuài)，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个(yúgè)部门的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把(bǎ)心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。 同时(tóngshí)，以省标2倍、生均20元(yuán)/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌(huāngē)畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点(dìngdiǎn)协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端管理、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程(quánguòchéng)心理健康服务。 ▲衡南县的学生心理(xīnlǐ)课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据显示(xiǎnshì)，衡南县四、八年级(bāniánjí)学生积极自我水平(shuǐpíng)高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例(tiáolì)》中，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长(júzhǎng)刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了“全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育，全员(quányuán)心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所中小学，都设立(shèlì)了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例(tiáolì)》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例(tiáolì)》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理(xīnlǐ)教师陈建世给学生制作的(de)部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值(jiàzhí)，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也(yě)要采集大数据。” “一个也(yě)不能少”的讨论 《条例(tiáolì)》起初的草案版本(bǎnběn)叫《若干规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场(xiànchǎng)，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进(cùjìn)中小学生心理健康若干(ruògān)规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对(fǎnduì)。 “守护学生心理健康，一个也不能(bùnéng)少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至(suōzhì)小学和中学(zhōngxué)，则意味着大学生心理健康不在立法(lìfǎ)保护的范围之内。 ▲5月26日(rì)，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也(yě)有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了(le)近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场(zàichǎng)的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用及体例规范(guīfàn)的规定，立法工作组将(jiāng)法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对(duì)几大焦点问题的“破题” 《条(tiáo)例》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南学生的心理健康问题并不突出，但工作(gōngzuò)一直走在前。”省人大(shěngréndà)科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在(zài)前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组(diàoyánzǔ)在调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个(jǐgè)焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价学校(xuéxiào)工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育，后移至(zhì)面向高危学生的干预，导致主动防御(zhǔdòngfángyù)的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造(dǎzào)心理健康周系列活动。 比如，缺服务规范，缺协作机制(jīzhì)，等等。 而《条例》针对(zhēnduì)这些问题，都有“破题”。 在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门(bùmén)等各方的“位(wèi)”与“责”。 比如，针对学生(xuéshēng)父母或(huò)监护人的职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出(kànchū)，心理健康，重在预防。 ▲长沙市(chángshāshì)一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励(gǔlì)将心理治疗项目全面纳入基本(jīběn)医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵(tángfāngguì)认为，这一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医(jiùyī)负担。 在协同方面，《规定(guīdìng)》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制(jīzhì)”。 正如(zhèngrú)湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段(shǒuduàn)压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。